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新聞動態

自然資源部就國土空間規劃領域改革有關情況釋放信號

9月20日上午,國務院新聞辦公室舉行新聞發布會,關于自然資源部就國土空間規劃領域改革的有關情況做如下說明:

1、自然資源部在國土空間規劃領域近期集中推進兩項改革

為貫徹落實黨中央《關于深化黨和國家機構改革的決定》和《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,自然資源部近期在國土空間規劃領域集中推進兩項改革:一是改革規劃許可和用地審批,推進“多審合一、多證合一”,該項主要面向企業和群眾;二是改革國土空間規劃審查報批制度,該項則主要面向地方人民政府。

針對此次國土空間規劃領域的兩項改革,自然資源部副部長趙龍做出了以下三點說明:

第一,改革規劃許可和用地審批,推進“多審合一、多證合一”,切實優化營商環境,增強人民群眾獲得感。這次黨和國家機構改革,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,為改革規劃許可和用地審批創造了條件。改革后,審批事項將大幅度合并精簡,報件材料將大幅度減少,審批時間將大幅度壓縮,同時也減少了行政資源的浪費,將有助于進一步提高政府服務效能、優化營商環境、降低行政相對人的制度性交易成本、方便投資落地。

第二,改革國土空間規劃審查報批制度,提高效能,促進國土空間治理體系和治理能力現代化。按照管什么就批什么的原則,一是報請國務院同意,減少報國務院審批城市數量,除直轄市、計劃單列市、省會城市及國務院指定城市的規劃由國務院審批外,其他城市均由省級政府審批。二是壓減審批內容,按照權責一致原則,國家層面主要負責對國家需要管控的內容進行審查。三是大幅縮短審批時間,將審查時間由過去3年甚至更長時間,壓縮到半年左右。

第三,務實協同推動改革落地見效。這兩項改革是黨和國家機構改革在自然資源領域的重要成果。目前,改革的任務、要求、實施路徑已經明確,關鍵是抓好落實。在改革審批制度同時,堅持放管結合、放管并重,落實監管責任,健全監管規則,創新監管方式,動用大數據、遙感影像、空間規劃“一張圖”等先進技術手段,加強和規范事中事后監管,嚴肅查處懲治規劃實施中的違法違規行為。

2、規劃用地“3個合并”“1個簡化”意在提高行政效率降低行政成本

改革規劃許可和用地審批,推進“多審合一、多證合一”,核心是把規劃許可和用地審批相關手續和文書能夠合并的進行合并,能夠簡化的進行簡化,以提高行政效率,降低行政相對人的成本,核心歸納為“3個合并”和“1個簡化”。

第一個合并是在建設項目立項階段,將原來由兩個部門發放、功能內容相近的,并且都是為了項目核準、備案前置條件的用地預審意見、選址意見書合并為建設項目用地預審與選址意見書。同時,還規定了對于使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目不再辦理用地預審。第二個合并是在用地報批以后,將原來由兩個部門發放,內容高度一致的,均體現政府對行政相對人監管關系的建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并,形成新的建設用地規劃許可證。同時,也考慮行政相對人的需求,從方便行政相對人的角度,對于劃撥土地,實行建設用地規劃許可證和劃撥決定書同步辦理、同步核發。第三個合并是多測整合、多驗合一。在機構改革前建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記,這些環節都需要開展測繪,且不同環節測繪成果的要求和標準都不一致,測繪成果不能通用,相對人也需要向多個部門多次提交不同的測繪報告,這樣既增加了行政相對人支出成本,同時也大大降低了行政效率。“1個簡化”是指簡化報件審批材料,這次明確規定,除法定的批準文書和證書以外,地方自行設定的各類材料一律要取消。同時,要加大信息共享力度,能夠通過政府內部信息共享取得的資料,不得要求行政相對人提交,前期已經取得并且沒有變化的材料,也不得要求重復提交。

3、“多審合一、多證合一”改革達到便民利民和減少行政資源浪費效果

“多審合一、多證合一”改革是為了達到兩個效果:一是便民利民,優化營商環境,降低企業制度性交易成本;二是減少行政資源的浪費,使大家有更多的精力進行政策制定和實施監管。

第一,便民利民方面包括幾個方面:一是通過“多審合一、多證合一”以后,行政相對人或者辦手續的人不需要因為同一個事項在兩個部門間來回奔波。二是同一個事項只辦一個證件就可以了。三是測繪方面,明確規定法定要件以外的要件和程序一律取消,解決營商環境中的制度性交易成本過高。

第二,在減少行政資源浪費方面會起到很大的促進作用。我國一直在推進簡政放權、放管結合和優化服務,其中一個很重要的內容就是要使政府從具體的、繁瑣的、微觀的行政審批事務中解脫出來,更多的進行法律政策和制度的研究,同時加強對各項事務的監管,從而打造一個好的營商環境。一個事項多個部門審批或者一個事項分成多個審批事項,本身就是對公共資源或者政府行政資源的巨大浪費,大家都陷入具體日常的審批事務中,也很難有精力靜下心來研究一些在國土空間規劃、自然資源管理和整個生態文明建設中的制度設計、政策體系、法規完備方面的研究。所以,通過這次改革,大家可以有更多的精力投入到政府真正應該做的職能和事項中來。

4、要充分發揮國土空間基礎信息平臺作用,充分利用國土空間規劃“一張圖”

自然資源部國土空間規劃局局長劉國洪表示,要充分發揮國土空間基礎信息平臺的作用,上下傳導聯通共通,構建整個監管體系。事后,在整個規劃實施管理當中,要充分利用大數據、遙感監測,以及國土空間規劃“一張圖”,及時比對、及時監測,發現國家該管控的方面有沒有突破,及時糾正、及時發現問題和解決問題。

按照中央的要求,今后涉及到空間利用的各相關專項規劃,交通、水利、能源,只要是和空間利用相關的都要疊加到國土空間規劃“一張圖”上,確保規劃能夠按照“一張藍圖干到底”的要求來落地和真正實施好。

 

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